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《界面》記者采訪西本新干線高級研究員邱躍成

2016年03月11日08:27   來源：西本新干線
摘要：“環保不達標、以低端產品為主、成本優勢不明顯的小鋼廠將最先被淘汰?！鼻褴S成認為，在淘汰過程中，地方政府應當執行統一的環保標準，提供公平公正的市場環境，不能厚此薄彼。
??? 中國鋼鐵行業有一句話流傳甚廣的話，“世界鋼鐵產量看中國，中國鋼鐵產量看河北”。如今，中國鋼鐵壓減產量也得看河北。

全國人大代表、河北省省長張慶偉在3月8日舉行的代表團開放日活動上稱，河北省政府已部署“6643工程”，到2017年，要減產6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3600萬重量箱玻璃。到2020年，該省鋼鐵產能要壓減到2億噸以內。

河北省目前的鋼鐵產能約為3億噸。這意味著，在不新增任何產能的前提下，該省在五年內關閉鋼鐵產能近億噸，幾乎包攬了國務院在今年初提出的將在“十三五”期間全國壓減鋼鐵產能1億-1.5億噸的任務。

“河北作為中國第一大鋼鐵省份，壓減任務多屬正常，但壓減困難重重，河北如此積極，讓人意外。”分析師胡艷平對界面新聞記者稱，目前各省的壓減任務分配尚未明確，河北省究竟將如何實現上述“宏偉目標”，也只有等具體方案出臺后才能知曉。

張慶偉解釋稱，去產能工作“要緊緊抓住這兩年窗口期”。今年1月初舉辦的河北省兩會上，該省已提出今年將壓減煉鐵產能1000萬噸，煉鋼產能800萬噸。這意味著，2017年的鋼鐵壓減任務超過4000萬噸，超過了該省過去五年的淘汰產能總和。

據機構測算，2011年-2015年，河北省累計淘汰煉鐵產能3391萬噸，累計淘汰煉鋼產能4106萬噸。2015年河北省淘汰煉鐵產能占全國的58.9%，淘汰煉鋼產能占全國的76.6%。在去年全國淘汰的鋼鐵產能中，過半都集中在河北省。

2011-2015年全國和河北省壓減鋼鐵產能情況

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河北省的鋼鐵體量一直穩居全國第一。2015年河北省粗鋼產量1.88億噸，鋼材2.52億噸，生鐵1.74億噸，分別占全國總量的23.4%、22.5%和25.1%。河北省粗鋼、鋼材、生鐵的產量增速分別為1.3%、5.5%、2.6%，分別高于全國增速3.6、4.9和6.1個百分點。

鋼鐵行業依然是河北省的重要支柱行業之一。2015年河北省鋼鐵工業主營收入占全省工業主營業務收入的21.84%；鋼鐵工業增加值占河北省工業比重的17.04%；銷售產值占全省工業銷售產值比重的22.01%；出口交貨值占河北省工業的26.36%；鋼鐵工業利稅占河北省工業利稅的5.73%。

不過，張慶偉稱，從2013年9月開始，河北省去產能已摸索兩年多時間，并強調“產能過剩并非周期性的而是結構性的，因此會堅持調整產業結構”。

2015年，河北省鋼鐵產業投資同比下滑5.7%，裝備制造業和食品工業分別增長9.9%和6.7%。相應的變化是，2015年該省鋼鐵工業利潤總額為299.7億元，增長率為-44.9%，而裝備制造業同期利潤為650.8億元，增長率10.2%；食品工業為240.7億，增長12.9%。

鋼鐵行業陷入了艱難的轉型陣痛期。在中央政府主推“過剩產業去產能”的背景下，河北省的積極行為有示范效應，但完成難度不小。

最大的困難是如何妥善安置員工。在2月29日舉行的國務院新聞發布會上，人力資源社會保障部部長尹蔚民稱，此輪鋼鐵過剩產能化解過程，預計涉及50萬職工的分流安置。新華社則報道稱，河北省到2017年的鋼鐵去產能，涉及職工42.6萬人。

今年兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，中央財政將安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

“這個力度已經是空前了?！狈治鰩熐褴S成告訴界面新聞記者，“不過這筆資金覆蓋了煤炭、水泥等多個行業，能分到鋼鐵行業的資金預計只有200億元左右，仍然是杯水車薪。”中央政府不能包攬所有問題，還需要地方財政和企業自身的努力。

尹蔚民稱，企業可從三個方面進行人員安置。第一，挖掘企業現有潛力，開辟新的就業崗位，讓分流出來的職工在該企業繼續就業；第二，促進轉崗就業創業，啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面采取一系列措施；第三，距法定退休年齡五年以內，職工本人自愿且企業同意，可實行內部退養。

此外，對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。上述1000億元的專項資金，主要用于此。

邱躍成認為，解決企業債務問題的難度同樣不小?！吧轿髂充撈蠼?50億元的債務，其中約有一半是銀行貸款，破產清算后，最終銀行只獲償了200多萬元，其他全成了壞賬?！彼f。

李克強在今年的政府工作報告中表示，要采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。同時，要堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

大量小規模的民營鋼廠將首當其沖。機構監測數據顯示，2015年河北省民營鋼鐵企業產鋼1.23億噸，占河北省鋼產量的65%。其中產能300萬噸以上的民營企業僅為15家。從盈利情況來看，盈利民營鋼企42家，虧損企業27家，虧損總額大于盈利。在27家虧損企業中連續虧損三年的企業有10家，其資產負債率平均為95.46%。

“環保不達標、以低端產品為主、成本優勢不明顯的小鋼廠將最先被淘汰?！鼻褴S成認為，在淘汰過程中，地方政府應當執行統一的環保標準，提供公平公正的市場環境，不能厚此薄彼。

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