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工信部日前發布《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（下稱《鋼鐵產能置換辦法》）和《水泥和平板玻璃行業產能置換實施辦法》（下稱《水泥玻璃產能置換辦法》），對原產能置換辦法進行修訂。

行業分析人士認為，新規要求普遍更為嚴格，對于嚴禁新增產能、壓減產能力度進一步加大。產能置換也成為實現嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。

鋼鐵產能置換要求趨嚴

《鋼鐵產能置換辦法》顯示，用于置換的產能須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。

“1個必須”指用于產能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉設備清單內，2016年及以后建成的合法合規冶煉設備也可用于產能置換。不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。

“6個不得”指用于產能置換的產能不得為列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業冶煉設備產能等6類產能。觸及其中任何一條一律不得用于置換。

在置換比例方面，《鋼鐵產能置換辦法》要求京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域置換比例繼續執行不低于1.25：1的要求，其他地區由等量置換調整為減量置換。同時規定，未完成鋼鐵產能總量控制目標的省（區、市），不得接受其他地區出讓的產能。

工信部原材料工業司相關負責人表示，為規范置換比例的計算，避免出現玩“數字游戲”的現象，《鋼鐵產能置換辦法》對用于計算置換比例的產能換算表進行了調整，取消了同一爐容轉（電）爐對應不同的普鋼、特鋼產能換算數，調整為統一換算數，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產能，對產能換算表中電爐等產能換算標準進行了調減。各企業計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產能與建設產能都要用這套換算表進行計算，做到相對公平合理。

《鋼鐵產能置換辦法》要達到的目的只有一個，就是嚴禁新增產能。

西本新干線首席研究員邱躍成認為，從供應端來看，今年鋼鐵產能置換項目或超預期，中頻爐轉電爐進程加快，另外批小建大、“地條鋼”復產等現象也再度出現，新增產能存在反彈的苗頭，政策層面能否保持高度打壓，對2018年鋼價走勢將至關重要。

水泥、平板玻璃行業加大減量置換力度

對于化解水泥、平板玻璃過剩產能，工信部原材料工業司相關負責人明確指出，化解產能過剩工作初見成效，但產能嚴重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業穩中向好的發展基礎還不牢固，特別是水泥行業，日產2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產線還有八百多條、產能五億多噸。

為從源頭把控好“嚴禁新增產能”的關口，引導企業通過聯合重組和產能置換，將競爭乏力的過剩產能盡快退出，修訂后的新規比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大。該文件對于用于置換的產能限定、產能指標核定都較以前更加嚴格。

《水泥玻璃產能置換辦法》規定：水泥熟料項目，除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區全面實施減量置換，其中：位于國家規定的環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于非環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。平板玻璃項目延續原辦法的置換比例，位于國家規定的環境敏感區的建設項目，需置換淘汰的產能數量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區實施等量置換。

修訂后的新規還增加了部分新內容，例如規定依托既有主體裝置確定不新增產能的節能減排技改項目、新上熔窯能力不超過150噸/天的工業玻璃項目可不制定產能置換方案。允許產能置換方案中存在“先建后拆”現象。另外加大了對于產能置換過程中發生失信行為的懲處力度。

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