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工業和信息化部聯合科學技術部、自然資源部近日印發的《“十四五”原材料工業發展規劃》(下稱《規劃》)提出，到2025年，原材料工業保障和引領制造業高質量發展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業中比重基本穩定；新材料產業規模持續提升，占原材料工業比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全的產業發展格局。

據工業和信息化部原材料工業司司長陳克龍介紹，這是歷史上首個原材料工業整體發展規劃。原材料工業包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業，也包括新材料產業。為增強規劃的系統性、整體性、協同性，促進行業間耦合共生發展，“十四五”不再制定細分行業的規劃，而是將原材料工業整合起來做一個規劃。

《規劃》提出，做大做強龍頭企業。在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。

工信部原材料工業司副司長常國武表示，鼓勵龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托優勢企業，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管和鑄管等領域分別培育1至2家專業化領航企業。

對此，西本新干線研究中心主任孫輝對上海證券報記者表示，不銹鋼、特殊鋼等在鋼鐵行業中屬于附加值最高的產品。近年來，我國不銹鋼和特殊鋼產量不斷提升，2021年不銹鋼產量全球占比有望超60%。“國內無縫鋼管和鑄管產量同樣逐年攀升，其中，2020年國內無縫管產量約為2800.35萬噸，產量已達飽和狀態。可見，‘十四五’期間不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管和鑄管等產品需要提高附加值，也需要強強聯合，培育出1-2家專業領航企業。”孫輝說。

《規劃》提出，做強做大稀土企業集團，鼓勵稀有金屬企業加快整合。常國武表示，要營造良好行業發展環境。鼓勵稀土企業按照市場化、法治化原則開展兼并重組，支持稀土企業集團向下游產業鏈延伸，提升自身發展能力和品牌影響力。支持優勢地區，加快轉型升級，打造稀土產業集群。

常國武表示，要提升產業技術創新能力。鼓勵企業加大研發投入，圍繞高性能稀土磁性、儲氫、發光、拋光等功能應用方向，積極推進新工藝、新產品、新材料的研發和產業化，推動稀土高值利用。加強稀土上下游產業對接協調，加大鑭鈰釔等稀土高豐度元素產品推廣應用，提升稀土平衡利用水平。

原材料工業結構化水平方面，《規劃》提出，到2025年，粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增，產能利用率保持在合理水平。重點領域產業集中度進一步提升，形成5-10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。產業布局與生產要素更加協同，在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業群。化工園區集約水平顯著提升，形成一批石化產業基地。

孫輝表示，國家對壓減粗鋼產量的決心是堅定不移的。但粗鋼壓減工作需要逐步開展，如果盲目搞一刀切，勢必會造成鋼材供應紊亂，影響下游鋼材定價，對國民經濟發展不利。需要建立合理的錯峰生產，既環保降碳又不擾亂市場供應。而鋼鐵、水泥等高能耗行業必將嚴格執行去產能任務。

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