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上海消保領域一個引人注目的新動向——上海市消費者權益保護基金會昨天成立。

它由上海市消保委牽頭，發起人包括上海市消費者權益保護委員會秘書處、上海國盛(集團)有限公司、上海久事(集團)有限公司、光明食品(集團)有限公司、上海市北高新(集團)有限公司、西本新干線股份有限公司、上海時代新能源科技有限公司、上海市教育發展基金會等8個主體。

上海市推出消保基金會，在全國范圍內都可說是創新之舉。它成立的背后，究竟有何深意？又將發揮怎樣的作用？

激活公益訴訟活力

2014年，新修訂的《消費者權益保護法》(以下簡稱“新消法”)施行。其中明確規定，對于群體性消費事件，例如不公平、不合理的霸王條款、虛假廣告和虛假宣傳等，消費者可以請求消協提起公益訴訟。

從初衷來看，“新消法”可以為勢單力薄的消費者“打氣撐腰”，是一種救濟的補充途徑。然而，在實際操作中卻遭遇困惑。“從法理上來說，公益訴訟的賠償只能用于消費者，但是實際情況是，消保委代表的是權益受損的眾多不特定消費者，這個錢到底給誰，很難去落實。”上海市聯合律師事務所主任江憲曾經參與一場公益訴訟，涉及某品牌手機軟件不可卸載，侵害了消費者的知情權。

上海市消保基金會的成立，將在很大程度上消除這種困惑。“這在全國范圍內屬于首創。”江憲告訴記者，公益訴訟勝訴后，賠償款可以交給消保基金會，既能對“財大氣粗”的企業起到威懾作用，也能將賠償款繼續用于消費者權益保護。這樣一來，激活公益訴訟的活力，加大對侵權行為的監督與懲治力度。

推動普惠維權

查看《上海市消費者權益保護基金會章程》，記者注意到，在業務范圍一欄，資助消費者權益保護相關公益項目和活動置于第一位，資助權益受侵害的消費者次之。

“在權益保護上，我們從偏重于解決個案糾紛向普惠維權轉變。”市消保委主任方惠萍解釋，將針對消費熱點痛點問題，科學實施商品比較試驗和服務體驗體察，切實補強消費者實現知情權的路徑和手段。

這樣的變化，與消費結構升級、消費方式變化密不可分。

業內人士指出，對于消費者來說，最重要的三種權利便是公平交易權、選擇權、知情權。在工業化初期，產品質量差的問題較為突出，公平交易權容易受損。到了下一個階段，產品質量基本過關，一些企業開始謀求壟斷，于是各國的反壟斷法相繼出臺，以保護消費者的選擇權。發展至今，消費市場主要糾紛變成了知情權問題。

“現在的商業創新、服務模式創新、業態創新層出不窮，一些東西消費者壓根看不懂，其中可能藏著一些‘坑’。”市消保委副秘書長唐健盛還指出，互聯網技術的發展，引發了信息不對稱情況，比如搜集個人信息做個性化推送，實際就是侵犯了消費者的知情權。

基于此情況，上海市消保基金會將資助消費者權益保護相關公益項目和活動作為重點，包括消費教育引導、商品和服務比較試驗等，為新消費場景下相關項目提供資金支持，從而倒逼市場主體豐富和優化消費供給。

打造資源型平臺

去年10月，市消保委推出《住宅裝飾裝修質量驗收規范》，同時上線了一款關于家庭裝潢驗收規范小程序，以短視頻形式展現家庭裝潢各個環節的驗收方法，指導消費者自行參與驗收住宅裝飾裝修質量。

這是其打造資源型平臺的嘗試。“我們希望，凝聚包括政府、行業協會、社會組織、志愿者，以及消費者等方方面面的力量，統籌資源，打造更大的平臺服務消費者。”上海市消保基金會秘書長劉廣琴說。

據悉，消保基金會的資金來源主要是兩部分，社會捐贈和專項基金，后者會占據更大比重。通過接入更多行業資源，針對社會熱點問題，搭建起服務消費者的平臺。

唐健盛以醫美行業為例，可以考慮依托基金會平臺，與toB的醫美藥品公司合作，進行市面上醫美情況相關調查，并出具非商業化專業報告向社會公布。推動消費者知情權的指引，明確醫美機構、政府部門需要告知的信息。同時，搭建面向消費者的小程序，詳細指導每一步驟的注意事項。

“新的形勢賦予了消費者權益保護事業以更為豐富和深刻的內涵。在大消保格局中，我們將匯聚整合、統籌協調社會各方力量，全方位提升消費者權益保護能級與水平，助力上海國際消費中心城市建設。”方惠萍說。

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