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各市應急管理局，有關駐晉中央企業和省屬重點企業：

現將《全省冶金工貿行業安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

山西省應急管理廳

2024年2月9日

全省冶金工貿行業安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神，進一步夯實工貿行業安全生產基礎，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，有效減少一般事故，按照《山西省安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》（晉安發〔2024〕3號）統一部署和《國務院安委會辦公室關于印發<安全生產治本攻堅三年行動方案（2024－2026年）>子方案的通知》（安委辦函〔2024〕1號）中《工貿安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》要求，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，堅持“五不為過、五個必須”，認真落實省委“嚴、緊、深、細、實”要求，將遏制重特大事故關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患。通過工貿行業安全生產治本攻堅三年行動，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發展和高水平安全良性互動。

（二）主要目標。通過三年治本攻堅，圍繞安全生產治理模式向事前預防轉型，進一步夯實工貿行業安全生產工作基礎，嚴格落實企業主體責任，努力從根本上消除事故隱患。2024年開始在重點行業領域推動落實一批針對重大風險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，2024年底前初步建成鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）和金屬粉塵、木粉塵涉爆企業省級安全風險監測預警系統，2025年底前基本形成自主管理、持續改進的企業安全生產標準化管理體系，全面推進“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統應用，2026年底前形成動態清零、閉環管理的重大事故隱患排查整治常態化機制，企業本質安全水平大幅提升，重大安全風險得到有效防控，工貿行業事故多發勢頭得到有效遏制，安全生產形勢持續穩定向好。

二、組織領導

成立省工貿行業治本攻堅行動領導組（以下簡稱領導組），全面負責對工貿行業治本攻堅行動的組織領導，負責統籌工貿行業治本攻堅行動，研究解決重大問題。組長由分管副省長擔任，副組長由省政府協管副秘書長及省應急廳主要負責人擔任。領導組辦公室設在省應急廳。負責起草全省工貿行業治本攻堅行動實施方案，定期調度工作進展，開展省級督導巡查，收集匯總上報工作情況，完成領導組交辦的其他事項。辦公室主任由省應急廳分管冶金工貿安全監督工作的廳領導擔任。

領導組辦公室根據工作需要，抽調行業內專家和業務骨干，成立“治本攻堅行動”工作專班，采取建立工作群、視頻調度和現場督查等多種方式，為領導組決策、企業自查和監管部門檢查等提供技術支撐。

三、主要任務

（一）實施安全生產源頭治理工程。

1.嚴格落實重點行業領域標準規范。督促企業嚴格落實應急部印發的《金屬冶煉目錄》、《工貿企業有限空間重點監管目錄》及相關安全生產標準體系。

2.嚴格安全設施“三同時”管理。督促企業依法落實建設項目安全設施“三同時”要求，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。金屬冶煉企業新改擴建項目，要嚴格落實安全設施設計審查，各市要在2024年6月底前完成本轄區內冶金企業和有色金屬企業履行“三同時”手續情況調查摸底工作，對《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》實施以來已經建成但未進行設計審查的，要在2024年12月底前依法實施行政處罰，并督促企業委托有資質的設計單位對安全設施設計進行診斷并整改。其他企業履行“三同時”手續情況調查摸底工作，要在2024年6月底前完成規模（限額）以上的，2024年12月底前完成規模（限額）以下的，對未履行“三同時”手續企業，規模（限額）以上的在2025年底前、規模（限額）以下的在2026年底前完善相關手續。

3.淘汰落后工藝設備實施。督促企業嚴格執行應急部更新的工貿行業淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄及在用工藝設備改造和淘汰要求，禁止鋁加工（深井鑄造）企業新改擴建項目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機。

（二）開展安全生產監督管理職責厘清行動

4.各級冶金工貿行業專業委員會要按照省安委會修訂完善的《山西省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》，牽頭建立健全重點行業領域“一件事”由一個部門牽頭、相關部門配合，實施全鏈條安全監管的責任體系。聚焦職能交叉和新產業新業態行業領域的監管空白和“認不清、想不到、管不到”的情況，及時厘清職責，消除監管盲區漏洞。

（三）開展重大事故隱患判定標準體系提升及“一行業一清單”行動

5.各級應急部門要組織開展工貿行業重大事故隱患判定標準宣貫活動。2024年6月底前，省冶金工貿行業安全生產專委會梳理覆蓋工貿行業企業生產、經營、建設、生活全過程和廠區域范圍內重大事故隱患判定標準，形成“一行業一清單”，增強操作性和實用性，并針對新問題、新風險和新標準動態調整。

（四）實施重大事故隱患排查整治工程。

6.建立重大事故隱患自查自改常態化機制。督促工貿企業嚴格按照《工貿企業重大事故隱患判定標準》全面開展排查整改，主要負責人每季度至少帶隊檢查1次重大事故隱患排查整治情況（金屬冶煉企業至少每月1次)。推動工貿企業建立員工報告隱患獎勵制度，完善全員自主排查隱患常態化機制。

7.開展重大事故隱患動態清零行動。各地區要結合本地實際，堅持“小切口、抓關鍵”，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風險領域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂等高風險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業，每年明確重點整治任務，確保重大事故隱患動態清零。

8.加大典型事故警示教育力度。強化事故警示震懾作用，深入剖析每一起工貿行業較大以上和重大涉險事故教訓，及時發布警示信息或事故通報，向各地區和有關企業推送警示教育片。省應急廳對發生工貿行業較大事故或重大涉險事故的市組織執法小分隊開展明察暗訪和幫扶指導，對一年內發生3起同類一般事故、較大及以上事故或重大涉險事故的縣（市、區）實施約談。

（五）實施企業安全生產標準化管理體系提質增效工程。

9.提升企業標準化創建質量。統籌推動、積極引導工貿企業創建安全生產標準化管理體系，省應急廳組織二級標準化企業定級工作，各市應急局加大力度推進三級標準化企業創建，嚴格創建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。2025年底前分行業、分等級選樹一批安全生產標準化標桿企業。

10.實施標準化聯合激勵政策。各級應急部門要將企業安全生產標準化建設情況作為差異化監管執法的重要依據，落實標準化達標創建聯合激勵政策，對達標企業減少安全執法檢查頻次、優先復產驗收，符合相關條件的實施工傷保險費率和安全生產責任保險費率下浮、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業自主安全管理的內生動力。

（六）實施本質安全提升工程。

11.加快推進重點行業領域安全監管數字化轉型。鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業全面推廣應用安全風險監測預警系統，開展安全監管數字化轉型試點示范。2024年底前實現涉粉作業30人以上金屬粉塵、木粉塵企業接入系統，2025年底前完成所有鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業10人以上金屬粉塵、木粉塵企業接入系統，鼓勵有條件的地區推動涉粉作業企業應接盡接，2026年底前安全風險智能化管控能力顯著增強，實現工貿企業基礎信息、分級分類、監測預警、執法檢查、隱患整改的全鏈條閉環管理。

12.推廣先進技術裝備應用。大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現場作業風險。加快推廣鋼鐵企業煤氣區域機器人巡檢，粉塵涉爆企業采取自動打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業使用傾動式熔鑄爐、液壓式鑄造機，有限空間作業企業采用掛牌上鎖、物理隔離、改進工藝等技術措施，從源頭上管控重大安全風險。

13.發揮中央駐晉、省屬重點企業“排頭兵”表率作用。組織企業深入開展安全生產創新示范活動，大力開展安全管理標準化、高危崗位自動化、安全信息數字化、監測預警智能化“四化”建設，在安全管理體系創新、先進技術裝備應用、安全數字化轉型等方面定期發布一批優秀實踐案例，給全省企業做標桿。

（七）實施企業從業人員素質能力提升工程。

14.強化企業主要負責人安全教育培訓。按照分級屬地原則，三年內完成工貿重點行業領域企業主要負責人專題安全教育培訓全覆蓋。省應急廳2024年利用安全生產大講堂，組織粉塵涉爆企業主要負責人通過視頻會議方式進行培訓，2025年采取“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式，重點開展金屬冶煉企業主要負責人集中培訓，2026年利用安全生產大講堂，組織有限空間作業企業主要負責人通過視頻會議方式進行培訓。各級應急部門也要結合實際制定年度培訓計劃，組織對金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域企業主要負責人開展安全教育培訓。

15.提升企業從業人員安全素質能力。推動工貿企業將本行業領域重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治要求列為安全教育培訓的重點內容，強化全員安全教育培訓。各地區要聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，每年至少組織1次工貿重點行業領域疏散逃生演練現場觀摩活動，推動工貿企業每年至少開展1次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業至少每半年開展1次疏散逃生演練。大中型企業，要自主編制本單位的培訓計劃和培訓方案，加強全員安全培訓教育；加大對小微企業幫扶指導，通過分行業、類型制定和完善安全生產責任制，編制《安全生產規章制度》、《員工安全工作手冊》，辨識安全風險、確定風險崗位，根據崗位和存在風險，制定《崗位操作規程》《崗位安全提示卡》等工作，同時加大宣傳培訓教育，使全員安全意識、安全知識和技能、風險辨識和應急處置等綜合能力進一步提升。

16.強化企業從業人員培訓考核。各級應急管理部門督促生產經營單位將重大事故隱患判定標準和有關要求作為從業人員安全培訓、考核的重要內容。常態化開展逢查必考，對考核不合格人員必須重新組織脫產培訓，督促生產經營單位切實提升安全培訓質量。加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將外包外租從業人員、勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一安全培訓、統一落實全員責任、統一安全檢查，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。

17.加強特種作業人員管理服務。2024年底前，企業要根據生產工藝實際，核定本企業應配備的特種作業人員數量，配齊特種作業人員，建立《特種作業人員管理臺帳》。各級應急管理部

門在幫扶服務企業時，要督促企業依法依規對特種作業人員進行管理，并按應急部修訂的《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》及開發的“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統，在企業推廣應用，以優化服務帶動嚴格監管。

（八）實施安全監管執法效能提升工程。

18.開展工貿行業安全生產精準執法行動。各級應急部門要結合重大事故隱患排查整治動態清零行動，制定年度執法計劃，突出高風險行業領域，分級確定重點檢查企業名單，聚焦重大事故隱患深入推進精準執法，對其他工貿企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。開展體檢式精查，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查等方式，深入推進精準執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對企業主要負責人不依法履職的，依法嚴格采取“一案雙罰”措施。執法檢查全面應用“互聯網+執法”，推動現場執法和線上巡查有機結合。

19.加大對工貿行業安全生產重點地區幫扶行動。省應急廳要綜合分析評估各地區治本攻堅工作推進情況，結合工貿行業事故總量、監管力量等因素，每年至少確定1個重點地區開展治本攻堅幫扶指導，組織對有限空間作業企業聚集的重點縣開展幫扶指導，市縣級應急部門組織對重點企業開展有限空間作業專家指導服務，大力推進有限空間作業監護人負責制。

20.提升工貿行業安全監管執法隊伍專業能力。工貿行業監管部門和執法機構要相互配合、協同高效的開展工作，圍繞重大事故隱患排查整治開展執法檢查。省應急廳每年組織對工貿重點縣的監管執法骨干人員進行培訓，加快補齊一線監管執法人員專業短板，各市每年要對轄區內監管執法人員全覆蓋進行培訓。

（九）開展全民安全素質提升行動

21.加強全民安全生產宣傳教育，培育公眾安全意識。各級應急部門和生產經營單位要聚焦安全生產活動主題和目標，持續開展防災減災周、安全生產月、消防宣傳月等主題宣傳活動。要按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，利用憲法宣傳日、安全生產咨詢日和監督執法、檢查調研等時機，深入開展安全生產法治宣傳教育。

四、有關要求

（一）加強組織領導。各單位要結合冶金工貿行業實際，制定治本攻堅三年行動方案，進一步明確“治什么本、攻什么堅”的具體任務，明確治本攻堅年度目標、任務分工、時間節點、工作舉措和保障措施，建立信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，加大督促推進力度，配齊配強工貿行業安全監管執法力量，大力選聘專兼職技術檢查員，強化行業專家、技術服務機構支撐，提高排查整治專業性。

（二）堅持標本兼治。各單位要堅持問題導向、目標導向，強化源頭治理、系統治理，既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿安全短板弱項，解決難點堵點問題。

（三）推動群防群治。各單位要結合工貿企業量大面廣的實際情況，推動完善安全治理社會化機制，充分發動社會公眾和從業人員利用“安全生產舉報系統”和微信小程序等多種渠道舉報重大事故隱患，發揮鄉鎮（街道）基層安全生產網格化管理作用，共同做好非重點企業一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監管服務向基層末梢延伸。

（四）強化典論宣傳。各單位要建立工貿行業治本攻堅典型經驗推廣機制，定期發布一批機制辦法、管理創新、先進技術應用等方面的經驗做法和實踐案例，以點帶面、示范引領；定期曝光一批涉及工貿行業重大事故隱患違法行為的典型執法案例，強化警示震懾和教育引導作用。

（五）及時總結報送。各單位要及時報送治本攻堅行動推進落實情況，于每年11月底前，報送年度工作總結；2026年11月20日前，報送治本攻堅三年行動評估報告，省應急廳將對全省工貿行業治本攻堅三年行動進行全面總結，按程序上報應急部和省安委辦。

（此件公開發布）

山西省應急管理廳

2024年2月9日印發