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為全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《煤礦安全生產條例》《煤礦安全監管監察行政處罰自由裁量基準》《云南省安全生產條例》《云南省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規，按照《國家礦山安全監察局綜合司關于印發〈2025年煤礦安全監管監察執法工作計劃編制指南及模板〉的通知》（礦安〔2024〕54號）及省、市黨委政府對安全生產的工作要求。結合昆明市煤礦安全監管工作實際，編制本計劃。

一、煤礦基本情況

（一）煤礦基本情況

目前，全市共有生產煤礦4家（其中1家正在辦理采區擴界手續，主動停產），均為省屬國有或國有參股露天煤礦，4家生產煤礦在尋甸縣轄區，產能共390萬噸/年。云南省煤炭產業集團所屬煤礦1家，云南先鋒煤業開發有限公司先鋒露天煤礦為生產煤礦，產能為300萬噸／年；云南省煤炭產業集團二級公司云煤礦業有限公司參股煤礦3家，尋甸縣先鋒郭家山煤礦有限公司郭家山煤礦產能30萬噸／年，正在辦理采區擴界手續，主動停產；尋甸縣先鋒鎮姚家村煤礦有限公司姚家村煤礦產能30萬噸/年；尋甸慧果能源開發有限公司金所煤礦建設規模為30萬噸/年。市工業和信息化局對1家國有煤礦履行日常安全監管責任，尋甸縣應急管理局履行屬地安全監管責任，尋甸縣應急局對3家國有參股煤礦履行日常安全監管責任，國家礦山安全監察局云南局監察執法三處履行礦山安全監察責任，省煤炭產業集團和云煤礦業有限公司指導煤礦開展經營管理和安全生產，負責煤炭銷售和生產任務安排及調度。

（二）煤礦及分類。

根據轄區煤礦安全生產現狀和安全保障程度，將煤礦劃分為（暫定）A、B、D三類。

1.A類煤礦：1個，先鋒煤礦，安全保障程度較高。

2.B類煤礦：2個，分別是金所煤礦和姚家村煤礦，安全保障程度一般。

3.D類煤礦：1個，郭家山煤礦正在辦理采區擴界主動停產。

（三）煤礦上級公司

云煤礦業有限公司和先鋒煤業有限公司。

二、煤礦安全生產情況

（一）煤礦安全生產形勢

我市目前4家煤礦均為露天煤礦，近10年來未發生安全生產事故。

（二）煤礦安全風險分析研判

目前煤礦面臨的主要安全風險和事故隱患為排土場及采掘場邊坡滑坡、地下水或大氣降水造成的水災、煤層自燃、運輸、機電事故、停產煤礦復工復產安全管理及原采區邊坡管控、違法開采等。

三、監管執法工作能力計算

（一）煤礦安全監管人員構成和執法監管工作日

市工業和信息化局現內設煤炭行業管理處（安全生產監督處）負責全市煤礦和民爆企業安全監管工作，行政編制為4人，在冊人數4人，煤礦安全監管人員實有3人，煤礦安全監管人員占在冊人數的75%。

根據煤礦安全監管主要包括11項監管執法和3項非監管執法內容，煤炭行業3名監管人員的總法定工作日為702個（249個工作日×3人－3人×15個公休日=702個工作日）。其中：監管執法486個工作日，占總法定工作日的69.2%；非監管執法216工作日，占總法定工作日的30.8%。

（二）監管工作日數。

監管執法工作主要包括11項，全年計劃安排486個工作日，占總法定工作日的69.2%。具體內容如下：

1.開展煤礦安全生產精準執法和幫扶。綜合煤礦類別、監管周期和檢查頻次，全年計劃執法檢查14礦·次，其中：A類煤礦1家，降低檢查頻次，每年2次；B類煤礦2家，保持一定的檢查頻次，防止安全管理滑坡，每年每礦4次；D類煤礦1家，每季度巡查1次。執法檢查每礦次4人。巡查每礦次3人。預計監管執法工作日為：10礦·次×4人/礦×3天/次+4礦·次×3人/礦×1天/次=132天·人。郭家山煤礦復產后調整類別，預計為B類；結束巡查工作。

2.完成本級人民政府或者上級安全監察監管部門安排的監管執法工作任務。綜合上年度工作情況，計劃安排12礦次，合計12×6人×2天=144個監管執法工作日。

3.調查核實安全生產投訴舉報。計劃安排2礦次，每礦次不低于2人5天，合計2×2人×5天=20個執法工作日。

4.深化煤礦安全生產宣傳教育，開展安全生產宣傳教育培訓。計劃安排30個執法工作日。

5.辦理行政復議、行政應訴。計劃安排20個執法工作日。

6.加強煤礦企業安全管理體系建設，煤礦安全生產標準化考核評級動態檢查工作。按標準化推進進度和各煤礦建設工程進度，2025年預計4處煤礦標準化考核定級及動態檢查，按一礦次6人3天測算，合計3×6人×3天=54個監管執法工作日。

7.停產煤礦復產煤礦現場核查工作。2025年度預計有1處煤礦將復工復產，按一礦次4人3天測算，合計1×4人×3天=12個監管執法工作日。

8.參加上級人民政府及其相關部門組織開展的安全生產督查檢查等需要參與配合的執法活動。按國家礦監局、省政府綜合督查每年2次，每次檢查2礦工作3天測算，合計4礦次×2人×3天=24個監管執法工作日。

9.辦理有關法律、法規、規章規定的行政業務、登記、備案等需要的工作日。計劃安排20個執法工作日。

10.參與煤礦生產安全事故調查和處理。計劃安排10個執法工作日。

11.其他臨時安排的監管執法工作。計劃安排20個執法工作日。

監管執法工作日的詳細內容（見附表2）

四、執法任務安排和分解

（一）2024年監管執法計劃落實情況

2024年市工業和信息化局計劃監管16礦次，實際組織開展現場監管檢查16礦次，完成計劃的100%。

（二）2025年煤礦監管執法計劃

監管執法主要包括：對煤礦的安全檢查、對煤礦上級公司的監督檢查和對縣級煤礦安全監管部門的督導檢查。結合煤礦類別和監管頻次，全年計劃檢查14礦次（含對下級煤礦安全監管部門檢查），共計需要132個工作日。

檢查方法。采取監督檢查、四不兩直、巡查暗訪、利用國家礦山安全生產風險監測預警系統線上遠程“盯網”檢查等方式，每月派出1個檢查組，每組不少于2名監管人員及相關專家（3人以上），由分管局領導帶隊，對煤礦、煤礦上級公司和縣級煤炭行業主管部門進行檢查指導（詳見附表3）。

（三）檢查內容

檢查各地落實煤礦安全生產法律法規及屬地監管責任、安全生產監督檢查、治本攻堅三年行動、事故隱患整改及復查、落實屬地政府及集團公司“雙盯守”等情況。檢查煤礦貫徹落實國家煤礦安全生產法律法規規章規程和標準、安全生產主體責任、全員安全生產責任制、風險分級管控、隱患排查治理、安全生產標準化管理體系建設、隱蔽致災因素普查、安全生產設施和條件、安全生產資質（設備、人員）管理等情況。

煤礦上級公司，重點檢查是否按規定為所屬煤礦設置安全管理機構、配齊安全生產管理人員；是否落實所屬煤礦的安全監督檢查責任，督促落實監管指令；是否下達超能力生產計劃；是否保證所屬煤礦的安全投入。生產煤礦，重點檢查是否按規定建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產責任制，安全管理制度、作業規程、操作規程是否符合法規要求和企業自身實際，并得到有效落實；煤礦采剝接續、生產布局、主要生產系統、生產計劃等是否符合規程、標準和設計；安全監控系統是否健全、運行正常；是否存在違規組織生產，采剝接續失調，非正規開采、超層越界開采、隱瞞作業點、未經驗收批準擅自復產、從業人員素質不達標等。建設煤礦，重點檢查是否存在未批先建、超區域范圍建設、邊建設邊生產；是否按照經批準的初步設計和安全設施設計進行建設，遇到煤層自燃、水文地質類型升級和開采方式、開采工藝發生變更等重大變更事項是否按規定上報原審批部門批準；是否按規定編制施工組織設計和安全防范措施，并組織相關人員進行學習；煤礦施工單位是否組織職工進行安全教育培訓，現場作業人員是否經考核合格后上崗作業；安全管理人員和特種作業人員是否持證上崗等。停產煤礦，重點檢查是否存在拒不執行監管指令繼續生產、停而不改、明停暗開、借整改之名違規生產等。

五、工作要求

（一）嚴格落實執法計劃

要切實維護監管執法計劃執行的嚴肅性,對照《昆明市2025年煤礦安全監管執法計劃安排表》（詳見附表3）如期完成年度煤礦安全監管執法計劃。無特殊情況，不得擅自調整或變更；因不可預見因素確需調整與變更執法計劃的，煤炭行業管理處應當及時提交變更計劃報告局領導，完備報批和備案手續后修正執行執法計劃。

（二）認真開展執法檢查

執法檢查時，要堅持“四個并重”，即：圖紙資料和作業現場并重、制度規章和責任落實并重、設備設施和人員素質并重、監督檢查和業務指導并重。做到“五個不得”，即：要深入現場實地檢查、不得走馬觀花；召開檢查分析會，不得以查代管；明確整改的要求、時限和復查責任，不得查而不改；要依法行政，把控行政處罰自由裁量權，嚴肅查處非法違法行為，不得執法失當；要強化執法意識和自律意識，嚴格執法和廉潔執法，不得違紀違規。

（三）切實加大執法力度

要做好以邊坡滑坡治理、水害防治、機電運輸等設施設備、安全培訓和超能力生產、建設項目等為主要內容的專項監管執法。檢查中發現煤礦存在各類違法違規行為，應當場糾正或要求限期整改，依法應當給予行政處罰的，依法實施行政處罰。對安全生產責任制不健全不明確、主要生產安全系統不合理不可靠、重大災害防治不認真不到位、拒不執行監管指令、超能力生產、未經驗收批準擅自復工復產等重大隱患的，要嚴格執行“四個一律”處罰措施，實行聯合懲戒，納入“黑名單”管理。對涉嫌超層越界等嚴重違法違規生產建設行為的，要依法處罰，并將案件移送相關部門處理。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

（四）努力提高執法效能

監管執法人員要加強政策法規和業務知識學習，提高思想素質和業務水平，依法依規查處非法違法行為和指導煤礦依法辦礦管礦，要重點突出隱患整改工作，做到“五明確”，即：明確督辦主體、整改內容、整改標準、整改時限和相關責任。要使用“國家煤礦安全監管執法系統”開展主體執法活動，確保現場檢查、處理處罰、立案、調查取證、行政決定等數據及時入庫。

（五）認真做好執法保障

辦公室認真做好執法車輛保障，確保執法過程行車安全，財務審計處做好執法經費保障。

附件1：2025年昆明市轄區煤礦分類情況表單位（蓋章）：昆明市工業和信息化局

單位（蓋章）：昆明市工業和信息化局

分管負責人：馬自榮填表人：高雙填表人電話：0871-63128336填表日期：2024年12月15日

備注：煤礦分類名單：A類：先鋒煤礦；B類：姚家村煤礦、金所煤礦；D類：郭家山煤礦，煤礦分類參照國家礦山監察局云南局分類執行，郭家山煤礦復產后預計調整為B類。

附件2：2025年煤礦安全監管執法計劃統計表單位（蓋章）：昆明市工業和信息化局

分管負責人：馬自榮填表人：高雙填表人電話：63128336填表日期：2024年12月19日

填表說明：1.本表由各級煤礦安全監管部門填報，下級煤礦安全監管部門不填報上級煤礦安全監管部門相關數據。

2.省級煤礦安全監管部門填報的工作日數、監管礦井數、監管礦次數和監管人員數包括省局機關、所屬煤礦專門執法機構和各有關市、縣級煤礦安全管部門及所屬煤礦專門執法機構相關數據。

3.本表各項內容填寫后應在左上角加蓋填報單位公章。

附件3：昆明市2025年煤礦安全監管執法計劃表

備注：煤礦安全執法檢查采取“全系統各環節和相關專項檢查相結合”的方式，聘請第三方專業機構專業技術人員參與；郭家山完成復產轉為正常生產煤礦后，預計按B類煤礦開展執法檢查。